浙江发布首部公平竞争审查省级政府规章影响几何？KB体育官网app下载

　　KB体育入口KB体育入口央广网北京4月7日消息（记者樊瑞 实习生凌晨）近日，全国首部公平竞争审查省级政府规章出炉。

　　为了加强和规范公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，4月1日起，《浙江省公平竞争审查办法》（下简称《办法》）正式生效。浙江省在加强和规范公平竞争审查工作、维护全国统一市场秩序、营造市场化法治化国际化营商环境方面，迈出重要探索步伐。

　　浙江省市场监管局党委委员、总工程师陈建良表示，《办法》施行后，政策制定机关制定涉及市场准入和退出、产业和区域发展、政府采购等政策文件，在正式发文前都应当先经过公平竞争审查。

　　《办法》共6章29条，规定具体审查内容为县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的涉及经营主体经济活动政策文件，包括规章、行政规范性文件、具体政策措施。

　　《办法》构建了“自我审查+集中审查+会审”的审查模式。规定政策文件没有经过公平竞争审查，或者经审查不符合公平竞争规定的，不得提交行政合法性审查KB体育官网app下载，不得提请审议或者制定出台。

　　政府采购和招投标领域存在较为突出的设置不合理条件妨碍公平竞争问题，新实施的《办法》将其列为重点审查内容。具体包括六种常见问题，限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设置其他不合理的条件排斥经营者参与招标投标、政府采购活动；对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准KB体育官网app下载，将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级；违反规定要求经营者在本地注册设立法人或者分支机构等。

　　浙江省司法厅副厅长王钢在发布会上表示，《办法》中有很多浙江特色和首创的内容。当前，国家正在制定《公平竞争审查条例》，浙江先行立法有助于为国家立法积累经验、作出探索。

　　上海律协竞争与反垄断业务研究委员会副主任、科伟史密夫斐尔联营办公室合伙人妍向央广网记者介绍，此《办法》的出台可追溯至2016年，当时在国家发展改革委员会牵头下，监管机构加大反垄断执法力度，在“十二五”期间反价格垄断取得巨大进展。近两年在国务院督查下，国内逐步形成一体化市场，《办法》成为首部国内打破不同地域市场壁垒的工具。

　　妍还指出，《办法》的另一大突破在于提出相关的保障性措施。具体包括大数据建设、人工智能AI审核等内容，依托一体化智能化公共数据平台，构建上下贯通、部门协同的公平竞争审查智能化应用体系。

　　一个颇受关注的问题是，《办法》实施后，如何处理之前出台的相关政策文件？是否要开展审查、进行清理？

　　王钢表示，针对存量的政策措施，浙江省将贯彻国家和省委省政府部署，开展涉及不平等对待企业的规章、行政规范性文件和相关政策文件的清理工作。他还介绍清理工作的重点，主要是指《办法》规定的限制市场准入或者退出，限制商品、服务和要素自由流动，影响生产经营成本，影响生产经营行为等情形。

　　王钢还提到针对增量出台的政策措施，将把好行政合法性审查关口。《办法》规定了未经公平竞争审查或者审查不通过的，不得提交行政合法性审查，行政合法性审查要承担对公平竞争审查的兜底保障职能。今年，将继续推进县乡层面的行政合法性审查工作，加强与公平竞争审查的协同，提升审查质效。

　　此外，浙江省将加强对公平竞争审查实施情况的监督。开展优化法治化营商环境专项法治督察，重点监督《办法》的实施情况，确保公平竞争审查工作落到实处。

　　陈建良介绍，今年浙江省市场监管系统将开展公平竞争护企行动。具体包括，聚焦企业公平享受政府资源要素的需求，全省域推进公平竞争政策先行先试改革；聚焦企业破除地方保护和市场分割的需求，开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治。聚焦企业防范垄断法律风险的需求，实施公平竞争领域增值化服务。

　　实际上KB体育官网app下载，全面落实公平竞争审查制度是反垄断监管部门在今年的重点工作之一。2月29日，市场监管总局召开2024年反垄断工作会议。会议要求，聚焦加快建设全国统一大市场这个重点，做好2024年反垄断工作，进一步强化竞争政策基础地位。会议还提出，提升公平竞争治理能力，全面落实公平竞争审查制度，健全反垄断制度规则。